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黄南州严把“三个关键环节”稳步推进 农村集体产权制度改革
来源:黄南州政务在线    时间:2018年11月23日    

黄南州农牧区集体产权制度改革涉及261个村,1036个村民小组近50185户农牧户。2017年泽库县作为全国100个改革试点县,州委州政府给予高度重视,成立高规格的改革领导小组深入推进,及时总结试点改革县工作开展的好经验、好做法并在全州范围内进行推广,严把三个关键环节,稳步推进农村集体产权制度改革。

坚持农牧民主体地位,牢牢把握资产不少、权益不减的“两清”原则。一是全员发动,确保政策进村入户。全州召开农牧区集体产权制度改革工作专题会议和培训18次2108人,其中:中央试点单位专题会议和培训12次833人;召开集体资产清产核资工作部署会议和培训17次1824人,其中:中央试点单位部署会议和培训13次647人。做到专家培训到县,政策宣传到户,改革内容知晓到人。二是严把关口,“三资”全面清理。截止目前,泽库县累计核查经营性资产16776.72万元;资源性资产中集体耕地面积14037.19亩,享受村集体草原奖补、林地、草原租赁等157.89万元;非经营性资产5459.1791万元。其余三县正在进行清产核资和建账工作。三是分类施策,成员合理界定。通过召开村民代表大会、张榜公布、签字确认等方式,让村民认可、让群众满意。泽库县完成64个行政村成员身份界定(确认户数为18267户、确认人数为70247人)。同仁县、尖扎县、河南县正在进行成员身份界定摸底调查登记工作,预计12下旬可全面完成。

坚持试点示范先行,积极探索可推广、可复制的“两增”模式。一是探索“六变”股份合作模式。“拉格日”合作社成立至今,做出了一条以“资源变资产、资产变资金、资金变股金、牧业变产业、牧民变社员、社员变职员”的股份制改造发展之路,牧民入社率、资金入股率和资源整合率分别达到95.3%、93.2%和94.8%,2017年底泽库县11个试点合作社人均纯收入平均达8356元,拉格日生态畜牧业专业合作社人均纯收入达15110元。在此基础上,5月份州政府印发了《关于推广拉格日模式三年行动方案》,为下一步推进“六变”改革工作探索路径、集聚方法、总结经验、奠定基础。二是探索“一村一策”的集体经济发展模式。始终坚持改革要务与村集体经济“破零”工程紧密结合,探索推进以“股份合作、支部引领、头雁效应、腾笼换鸟、美丽撬动、抱团淘金、错位发展、能源助推、金融杠杆和电商平台”为主的村集体经济“破零”十法多元化发展模式,努力走出一条村级集体经济又好又快发展的新路径。如,2017年尖扎县马克唐村通过发展村集体经济实现人均纯收入5884.7元。三是探索“一县一园”的扶贫折股量化模式。目前,各县均已建设完成“扶贫产业园”,采取搭建“涉农企业+农牧民专业合作社+农牧民”的发展平台,进行无公害、绿色、有机农畜产品精深加工,先后引进了青海绿草源、台湾启龙奶业、高原之宝、西北弘等8家知名企业入驻扶贫产业园,带动村集体经济增加收入,直接带动农牧户2100户9653人脱贫致富。

坚持平台配套同步,不断创造增活力、添动力的“两优”环境。带动培育了一批农牧民新型经营主体,目前农牧民专业合作社总数达648家,创建国家级示范社3家,国家级“一村一品”示范社1家,省级示范社22家,州级示范社24家,省级认定标准化养殖场153家,省级扶持规范性家庭农牧场91家、规范化合作社71家,新型经营主体的日益壮大,为村集体资产经营承接奠定了坚实的基础。制定印发《农牧区集体产权制度改革工作实施方案》《农牧区集体资产清产核资工作方案》《村集体经济组织成员身份界定指导意见》《村集体经济组织成员身份界定管理办法》《股权设置办法》《农牧区集体产权制度改革工作操作规程》《农牧区集体产权制度改革宣传培训工作计划》《农牧区集体产权制度改革工作成员单位任务分工及责任清单》等文件,出台农牧区集体产权制度改革文件26份,其中:中央试点单位出台文件11份。出台集体资产清产核资文件11份,其中:中央试点单位出台文件4份。(州农牧局提供)