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改革开放40年黄南州人口结构变化及特征简析
来源:黄南州政务在线    时间:2018年11月23日    

改革开放以来,随着国家生育政策、户籍制度改革等一系列人口相关政策的陆续出台,我州人口发展呈现出总量平稳增长、文化素质明显提高、城镇化速度加快的良好态势,实现了从控制人口增长到稳定低生育水平,再到统筹解决人口问题、人口均衡发展的转变,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为全面建成小康社会奠定了良好的人口基础。

一、黄南州人口现状与特点

(一)常住人口稳步增长。改革开放以来,黄南州常住人口总量由1978年末的13.4万人增加到2017年末的27.42万人,增加14.02万人,年均增长1.83%。这期间黄南州人口总量增长经历了四个时期:1978年-1990年,在改革开放初期,国家将计划生育政策作为基本国策,这一时期人口流动性较低,常住人口保持稳步增长的态势。1978年常住人口13.4万人,1990年18.2万人,十二年间增加人口4.8万人,年均增长2.58%。1990年-2000年,随着社会主义市场经济的不断深化,以及上世纪80年代出生高峰人口已陆续进入婚育期,人口总量从稳步增长转变为较快增长时期,2000年,常住人口首度突破20万人。 2010年-2014年,人口总量由较快增长向稳步增长阶段转变。2014年,常住人口26.65万人,比2010年增加0.98万人,年均增长0.94%。2015年以来,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,我州人口发展又进入平稳增长时期, 2017年末,全州常住人口27.42万人,比2015年增加0.54万人,年均增长1%。

(二)人口自然增长率大幅下降。1978年至2017年,人口出生率、死亡率、自然增长率下降。1980年,国家提倡晚婚、晚育、少生、优生,控制人口数量、提高人口素质的要求,人口出生率从1978年31.2‰下降到2010年的17.29‰。2015年,受全面二孩政策影响,人口出生率18.27‰,但2017年增幅又回落为13.2‰。与此同时,死亡率从1978年的6.5‰下降到2017年的3.58‰,下降2.92个千分点。在出生率和死亡率的共同作用下,人口自然增长率呈现下降的态势。1978年,人口自然增长率为24.7‰,降至2017年的9.92‰,比1978年降低14.78个千分点。

(三)人口城镇化水平不断提高。四十年来,随着城镇化进程加快,我州大力发展县域经济,加快小城镇建设,进一步优化城镇布局,促进农牧区人口向城镇流动。2017年,全州城镇人口8.93万人,占总人口的32.57%;乡村人口18.5万人,占总人口67.43%。2017年,城镇人口比1978增加7.1万人,乡村人口增加6.93万人,城镇化率提高18.99个百分点,城镇化发展速度为1.34%,位居全省第三。

(四)人口老龄化进程明显加快。在全州出生率持续下降的同时,随着医疗卫生条件的不断改善,死亡率不断降低。全州60岁及以上与65岁及以上老年人口比重进一步加大,人口老龄化进程正在加速。据2000年第五次人口普查数据显示,65岁及以上人口比重分别达到4.88%(按国际标准,60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%,已步入老年社会);2010年第六次人口普查资料显示,65岁及以上老年人口比重为5.84%;2017年,65岁及以上老年人口比重进一步增加到8.9%;老年人口比重越来越高,老年人口规模日益扩大,全州人口老龄化程度逐步加深。

(五)人口预期寿命逐步延长。人口寿命的延长是衡量社会发展、文明进步的重要标志之一。改革开放以来,我州经济社会快速发展,人民生活水平迅速提高,社会生活保障制度日益完善,医疗卫生事业全面发展,人口平均预期寿命伴随经济社会发展呈现出逐步提高的良好态势。根据第六次人口普查资料计算,2010年全州人口平均预期寿命为69.46岁,比2000年的67.9岁提高了1.56岁。

(六)人口受教育程度大幅提高。新中国成立前,全州人口文化水平落后,文盲半文盲人口占总人口的90%以上。四十年来,我州人口文化素质明显提高,基本普及九年制义务教育,扫除青壮年文盲工作成效显著。我州人口发展规模在平稳扩大的同时,受教育程度也得到了迅速提高。据第四次人口普查(1990年)资料显示,6岁及6岁以上常住人口中,具有大学(大专以上)程度0.14万人,具有高中(中专)程度0.56万人,具有初中程度1.52万人,具有小学程度 3.56万人。第六次人口普查(2010年)资料显示,6岁及6岁以上常住人口中,具有大学(大专以上)程度1.43万人,占常住人口的5.6%;具有高中(中专)程度1.42万人,占常住人口的5.5%;具有初中程度2.51万人,占常住人口的9.7 %;具有小学程度11.36万人,占常住人口的44.25%。2017年,全州有各类学校272所,在校学生5.84万人(包括职业学校、幼儿园、特校)。年内中等专业学校招生0.12万人,在校学生0.26万人,毕业生0.06万人;普通中学招生0.6万人,在校学生1.72万人,毕业生0.52万人;小学招生0.47万人,在校学生2.62万人,毕业生0.39万人。通过数据对比,初中以上教育人口不断增加,接受文化教育的程度不断提高,一方面反映出小学学龄人口数量逐步增加,另一方面表明我州人口受教育程度随着九年义务教育的普及和在职学历教育的快速发展,向更高层次转化。通过广泛、深入地扫盲工作,有效地降低了文盲率。第四次人口普查(1990年)资料显示,文盲率37.86%,第五次人口普查(2000年)资料显示,文盲率30.3%,第六次人口普查(2010年)资料显示,文盲率22.37%,比1990年降低了15.49个百分点。

二、黄南州人口发展趋势及建议

近年来,人口出生率逐年下降和老龄化进程加快的矛盾日益凸显,人口发展已进入重要的转折期。人口发展将从控制人口过快增长转型到保持适度生育水平,促进人口长期均衡发展和家庭幸福上来。

(一)加快完善落实配套措施,切实提高全面二孩政策实施成效。从全州情况看,全面二孩政策实施以来的2016、2017两年,人口出生率分别低于全省平均水平1.5、0.9个千分点,这其中有全面二孩政策实施与生育行为存在时间差、群众生育意愿尚未完全释放,以及幼儿托育服务跟进缓慢、养育孩子成本走高、妇女生育后职业发展受限、部分群众还存在想生但不敢生等原因。因此,有关部门要加快理念转变和制度创新,进一步完善生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖面,加强生育医疗服务管理,确保生育保险制度稳健运行。要鼓励依托社区举办托育机构,提高托儿所、幼儿园的供给数量和质量,积极推进生育二孩奖励假的落实,支持促进妇女平等就业,维护职工实行生育的合法权益。

(二)不断提升受教育程度,提高人口素质。随着教育事业的快速发展,纵向比较,我州教育事业取得了长足发展,人口受教育程度有了大幅度提高,人口的总体素质不断提高,为全州经济社会的可持续发展奠定了良好的基础。但横向比较,与全省平均水平相比,人口的整体受教育程度还不能很好地适应经济社会快速发展的需要,人口受教育程度的现状依然不容乐观,人口的整体素质有待进一步提高。2010年,文盲人口(15岁及以上不识字的人)6.23万人,文盲率为22.37%,文盲率高于全省平均水平12.14个百分点,人口受教育程度在整体上还处于较低水平。因此,各级政府应进一步加大“控辍保学”力度,确保适龄儿童接受义务教育的权利,要将推进义务教育均衡发展作为巩固提高“两基”成果的关键举措来抓实、抓好。同时,通过异地办学、职业教育等提高教育质量和人口受教育的机会。

(三)健全养老保障体制机制,积极应对人口老龄化。随着老年人口总量和比重逐年上升,人口年龄结构老化,家庭和社会的人口抚养压力将进一步加大。要通过改革完善相关制度和政策,从政策法律方面健全社会养老保障体制机制,加快建设多元养老和专业医养服务体系。从经济和社会服务方面采取政府主导、社会参与,积极构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多元化养老服务体系,增加养老服务和产品供给,促进形成老有所得、老有所养、老有所为、老有所乐的幸福和谐社会形态。

(四)全力推进新型城镇化,完善配套基础设施建设。城镇化是经济社会发展的必然过程,是人口发展和经济社会发展的重要标志。2017年我州城镇化率为32.57%,比海北州、海南州低5.5、4.2个百分点,低于全省平均水平。我州作为三江源核心区,重点发展生态和环保的新型城镇,要着眼农村,涵盖农村,加大城乡基础设施建设,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会全面发展。同时,各级政府要充分发挥职能,科学筹划,合理布局,确保农牧业转移人口的后续产业、保障性住房、教育培训、养老保险、医疗保险、最低生活保障等政策、措施的配套到位,以完善城乡功能推进新型城镇化。(黄南州统计局提供)